2016年连州市教育局法治政府

建设情况总结

今年以来，我局根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2016年度法治政府建设情况总结如下：

一、推进法治政府建设工作情况

    （一）加强了制度建设

1、建立学法用法机制。

局领导班定期研究、部署建设法治政府和依法行政相关工作，组织全局干部职工集中学习法律;按照全面依法治国的目标要求，结合“两学一做”专题教育活动，把学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和十八届六中全会精神结合起来，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，提高执行党纪国法的自觉性和坚定性，推进建设法治政府和依法行政工作。

2、完善局内规章制度。

积极按照有关要求，强化内部廉政风险防控，制定部门权责清单和廉政风险防控手册，对权责清单实施动态管理，进一步规范各项权力运行。认真梳理我局人事、财务、用车以及资产等管理制度，并按照中央、省、市、新区最新要求对相关制度进行了修改完善。仔细对照新区最新规定，厘清人事、财务、用车、资产等各项业务流程，确保工作有序进行。

3、开展规范性文件管理工作。

依据《广东省人民政府法制办公室印发〈关于规范性文件认定的指导意见（试行）〉等管理制度的通知》等有关规范性文件规定的要求，制定了规范性文件工作流程，切实明确业务科室和办公室在规范性文件起草中的具体责任，规范了起草的前期调研、征求意见、初步草拟、法规内审、报送审查、公告生效等程序，大大提高了规范性文件起草的质量和效率。

4、进一步完善诚信体系建设。一是以师德师风建设专题培训为抓手，在全市教师中推进诚信教育。年初，局领导专门研究我系统教职工的诚信教育及作风建设问题，学习有关文件，提高认识，制定实施计划和方案，精心组织部署这项工作。9月开始到10月止，我市分9期举办师德师风建设专题培训班,培训人数3662人。二是切实开展全市中小学校诚信道德教育。将诚信道德教育作为中小思想品德教育的重要内容，在中小学德育课程以及《中等职业学校德育大纲》中进一步做出明确规定和要求，在社会实践和校园生活中体现诚信道德教育内容。推动小学举办以诚信为主题的社会模拟活动、故事会等教育活动，组织小学生广泛阅读诚信课外读物。推动中学以诚信主题班会、作文竞赛、校内橱窗画报、黑板报、广播、校园电台节目、校园专栏等形式开展诚信文化教育活动。三是着力增强中小学校诚信道德实践能力。充分发挥中小学生在诚信道德教育中的主体作用，组织开展丰富多彩的诚信道德教育活动。以“我诚信、我骄傲”、“争当诚信小标兵”等主题的讨论会、演讲比赛、专题讲座和征文比赛等教育实践活动。对讲诚守信的学生予以表扬和奖励，正面引导和教育广大中小学生自觉讲诚守信，提高诚信道德素养。四是将信用知识有关内容有机融入学校教育。根据学生年龄特点，联合中国银行、建设银行、农业银行等单位，在6月份期间，在连州中学等学校开展了银行信用知识教育活动，使学生掌握了信用知识，树立信用意识，切实加强了广大学生的信用教育，全面提升学生的诚实守信水平，营造校园良好的诚信文化氛围。

（二）依法进行行政决策

进一步完善行政决策机制。一是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策的能力，建立健全重大事项议事规则，对涉及人、财、物及“三重一大”事项一律坚持领导班子集体讨论决定。二是提高科学决策能力。完善科学民主决策机制，在决策前坚持慎密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。　　

（三）依法公开政府信息

政务公开是法治政府建设的重要内容。我局按照《连州市2016年政府信息公开工作要点分工方案》和《重点领域信息公开专栏建设规范（2016年修订）》的要求，严格审定公开内容，做到该公开的及时全面公开，同时，我局还通过政府门户网站、连州市教育网、电子显示屏和公告栏及时更新和充实政务公开内容。另外，还充分运用微博、微信等途径，加强政务信息的公开传递，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。

（四）运用法治思维防范化解社会矛盾

     切实做好综治信访维稳的各项常规工作。一是坚持有报必查，有访必复的原则，认真及时办理群众来电来信来访和上级交办的信访问题。今年以来，已受理群众来电来信来访18件，及时办结18件，办结率100%；接收上级转办信访件17件，及时办结率100%。二是加大案件查办力度。2016年，继续加大执纪监督问责力度，目前，对山塘小学公款吃喝等违纪违规问题作出清退处理，对1名违反财经制度的校长给予了行政记过处分，对5名违反工作纪律的教师在全市教育系统予以通报批评。三是做好对连州中学老师无视上级规定违规补课造成学生溺水身亡事件的维稳工作。　　

（五）依法履行行政行为

1、依法依规办理行政许可、审批。

依据有关法律法规，制定了相关配套制度。明确了各股室的业务职责，规范了局机关各股室权限和职能，严格做到照章办事。依法规范具体行政行为，实行公开透明“阳光”行政。严格按照法定职责、权限和程序进行教育执法活动，必须做到三个必须：必须依法管理，工作人员必须依法办事，必须公开透明操作。 我局依据有关规定对行政许可事项及时进行了清理，并将行政许可事项、依据、程序等在醒目位置公示。根据《广东省行政执法队伍管理条例》、《广东省＜行政执法证＞管理办法》及连州市的通知要求，组织局内相关业务工作人员参加行政执法培训、考试，并通过广东省行政执法证管理平台为已参加培训、考试合格人员在线登记及申领执法证。二是依法公开教师资格认定和民办教育机构办学许可证和审批流程。至2016年10月，受理审批民办教育机构3所，受理44名社会人员申报教师资格认定。　

2、严格依法行政，规范学校管理。一是落实学校办学自主权，加强对学校的管理和监督。在行政管理上，充分落实学校办学自主权。一是落实校长责任制。二是制定公办中小学校章程。三是保障学校依据章程自主办学，自主管理，充分发挥学校的主观能动性。二是依法规范学校的办学行为。不断加大财政投入，加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展的同时，把规范学校招生、收费行为作为推进依法治校的重点来抓。认真落实规范教育收费、治理教育乱收费的各项工作，落实阳光招生，并及时将招生政策、招生过程、招生结果向社会公开。接受社会监督。初中、小学实行划片招生，就近入学原则，真正做到了规范招生，公开招生。三是。依据规范收费有关规定，坚决制止乱收费行为。每逢新学期开始，我们都要对全市中小学进行收费情况、课程设置情况、教师到岗情况进行专项检查，认真查处违规行为，遏制了各种乱收费、乱征订。切实减轻了学生的经济负担。四是依法规范学校内部管理行为。一是规范学校教育教学行为。教育局结合新课程改革，严格落实国家课程计划，要求学校开齐课程，上足课时，不得随意延长学生在校时间，保证学生每天一小时以上的体育活动时间。组织相关股室人员加强监督检查，发现问题，及时纠正解决。二是规范学校财务管理行为，落实收支两条线。随着反腐倡廉工作力度的不断加大，采取一系列措施，加强对学校财务后勤工作的管理和监督，积极预防职务犯罪。

2015年，我市北山中学被授予“广东省依法治校示范单位”称号；2016年，连州中学创设“广东省依法治校示范单位”。

（六）加强法制教育学习

营造法治文化，涵养法治精神，提升法治理念。根据《2016年度连州市领导干部学法计划》的通知精神，举办了领导干部法制专题培训班，坚持法律法规和党纪条规系统学习，引导全体纪检监察干部普及法律知识，树立法律至上理念，提高依法执纪的能力和水平。为进一步保障依法行政，我局已向市政府申请聘请法律顾问。

二、存在问题　　

2016年，我局在推进法治政府建设工作方面虽然取得了一定的成绩，但也清醒地看到了存在的问题。一是教育相关的法律法规的社会影响力还不够深，普法工作开展还不平衡，尤其是对基层领导干部和单位法人的普法培训教育，在深度和广度上还须进一步扩展与加强；二是普法的形式、途径和载体还须进一步创新，普法内容有待进一步深化；三是执法人员的依法行政能力与形势发展和实际工作的需要尚有一定的差距，这些都需要在今后的工作中着力予以改进和提高，为更好推进我局法治政府建设工作夯实基础。

三、下一步工作重点

全面推进法治政府和依法行政工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展各项工作。今后重点抓好以下几项工作。

（一）进一步完善科学民主决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证等工作，探索完善科学民主决策的有效途径。

（二）深入推进行政执法责任制。从源头上提高制度建设质量，及时出台配套措施，提高各项制度的执行力，用制度管权、管事、管人；用制度规范、约束机关行为；用制度提高行政工作的质量和效率。健全评议考核制度，过错责任追究制度等，实现权责统一。

（三）建立健全规范性文件管理制度。进一步加强规范性文件的备案审查工作，建立健全规范性文件定期清理机制，全面推进规范性文件实施效果评估，提高规范性文件的管理水平。

（四）加强法制宣传教育提高法律素质。重点学习《宪法》以及与群众工作生活密切相关的相关法律法规。大力推进法制宣传教育进机关、进学校的活动，不断提高领导干部、教职工和学生的法律意识和法律素质，增强行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

连州市教育局   

2016年12月29日